構建企業信用體系 讓失信者寸步難行

人無信不立。對企業來說，信用更是一筆寶貴的財富。

全國工商部門正在加快推進國家企業信用信息公示系統，即"全國一張網"建設，力圖將全國這張大網織得更密更好，這將成為企業信用信息的重要來源，也將給市場監管部門帶來一場信息化"沖擊波"。本期"思與辨"就該話題進行討論。

主持人：尹傳剛（深圳特區報評論員）

嘉賓：李長安（對外經濟貿易大學公共管理學院教授、博士生導師）

和靜鈞（西南政法大學副教授）

張敬偉（察哈爾學會研究員、香港天大研究院特約研究員）

良好的信用是企業和社會的一筆財富，能夠極大地減少市場交易成本

主持人：市場經濟是法治經濟，也是規則經濟，更是信用經濟。企業不講信用會帶來什么危害？

李長安：在一個信用良好的社會中，公開透明的信息不僅有利于投資者或消費者對企業的信用狀況有清晰明確的了解，還有利于發揮市場經濟優勝劣汰的競爭機制，形成對守信者獎勵、對失信者懲罰的良性循環。然而，長期以來，企業信息不公開、不透明甚至弄虛作假的問題日益突出，已成為當前我國經濟社會生活中的一個"毒瘤"。據商務部統計，我國企業每年因拖欠款、違約、侵權、虛假信息等失信現象造成的損失就高達數千億元之多。這其中，通過發布虛假信息誘騙投資者或消費者上當、騙取銀行貸款、制售假冒偽劣產品等，是企業不誠信的主要表現，由此導致的金融機構損失十分驚人。而良好的信用是企業和社會的一筆財富，能夠極大地減少市場交易成本，也是衡量市場經濟成熟度的一個重要指標。

張敬偉：市場經濟要求誠信的市場主體。企業信用問題不是道德教化出來的，也不是靠自律實現的，而是要有剛性的法治約束和制度規范。通過剛性約束，形成自律習慣，繼而養成信用常態。企業講信用，就會有人氣，有口碑，就會占有市場。否則，失信企業和不講誠信之人一樣，將很難在整個社會和市場系統中立足。

和靜鈞：現代企業治理理念，從傳統的企業內部結構治理，邁向了企業信用透明化建設為中心的信息治理，這是在當代市場經濟環境下信息互聯互通技術現代化的產物，企業信用就是企業財富的主體組成部分，是企業未來發展的基石，更是引領企業承擔社會責任的最好激勵機制。

"全國一張網"，讓失信企業付出高額失信成本

主持人：建設企業信息系統全國一張網，有何作用？

李長安：正是因為企業信息公開中存在的諸多問題，提高了市場經濟的交易成本，這使得盡快建立企業信息公示制度就顯得尤為迫切。國務院印發的《關于"先照后證"改革后加強事中事后監管的意見》，提出大力建設企業信用信息公示"全國一張網"，并要求在2016年底前，初步實現工商部門、審批部門、行業主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。如果該目標能夠順利實現，那么企業信息就能實現互聯互通、開放共享，失信企業就會無處藏身，相應的處罰措施也就能對此類企業起到震懾作用。

張敬偉：工商行政管理部門，是市場主體進入市場系統的管理主體，擔負著推進國家企業信用信息公示系統建設的主體責任。這一系統的主要作用是，將所有市場主體的經營行為，用先進的信息化系統進行全流程的風險管理和監控。所謂"全國一張網"，就是將企業信用納入這種"互聯網+"的管理網絡中，一旦企業失信，將會在此網絡上予以公示，讓企業的市場失信行為無可遁形。

簡言之，"全國一張網"的公示，對誠信守法企業是鼓勵，對失信違規企業則是示眾。而且，"全國一張網"的公示作用是多重的——一是這張網的企業信息系統，不是工商注冊信息的失信，而涵蓋了工商、稅務、質檢、海關等多個市場管理職能部門所關涉的企業信用信息的公布，市場主體的經營行為，無論哪個環節失信違規，都會在系統中公示出來；二是讓社會公眾了解哪些企業是誠信守法的，哪些企業是不講信用的，這也使得失信企業無法生存；三是，"全國一張網"，讓失信企業付出高額失信成本，使其孤立于市場系統。

和靜鈞：企業行為及企業核心人員行為發生地散布于各地，只有通過"全國一張網"的互聯互通信息化，才有可能把相關企業和個人信息充分集中在一起，這也是把"全國一張網"化后的企業信息稱為"完整的企業的臉孔"的緣由。無疑，企業信用信息越完美，越能起到積極作用。

一旦發現企業有失信的問題，各個部門和機構都會迅速介入，使失信者受到應有的懲罰

主持人：國外在企業信用建設方面有哪些值得借鑒的做法？

李長安：國外特別是發達國家尤其重視企業信用體系的建設。首先，有一套較為完善的信用法律體系。以美國為例，有《公平信用報告法》、《公平信用機會法》、《公平債務催收作業法》、《公平信用結賬法》等15部法規。其次，有一套較為完善的信用評級機構。商業市場上的信用評估機構的主要業務是對各類企業進行信用調查評級。最后，有一套恪盡職守的監督執法機構。這里面既有政府部門、司法機構，還包括了銀行等金融公司，一旦發現企業有失信的問題，各個部門和機構都會迅速介入，使失信者受到應有的懲罰。

張敬偉：西方社會基本上已經形成了涵蓋全社會的征信體系。它是政府主導、市場跟進和全民共治的結果，而且經歷了漫長的過程。

政府官員和監管者，要強化敬畏法律的意識和品質，讓市場在配置資源中起決定性作用，而不是用權力之手去干預市場。無論是誰，失信的代價是高昂的，市場主體失信，會受重罰。另外，無所不在的社會大眾和輿論監督，讓失信者不敢失信也很難失信。

和靜鈞：國外企業信用管理主要有三種模式，即中央信貸登記為主體的德法模式、商業征信公司為主體的美國模式和會員制征信機構與商業性征信機構共同組成的日本模式。隨著互聯網技術的發展，國外企業信息管理模式出現"同化"與"趨同"現象，所不同的是企業不良信用的后果處理環節上，這主要是由各國特有的行政與司法決定的。我們主要關注的，就是國外企業信息"一張網"化過程中的經驗與教訓，其中就是征信行為與隱私、商業秘密等邊界的處理，"黑名單"的建立與管理等。信用信息若不準確或不及時更新，信用系統將起反作用，并擾亂市場秩序，破壞市場功能。

資料來源：http://lj.southcn.com/l/2016-03/09/content_1437284